配配网官网吴清问答十要点：谈创业板改革、中国资产吸引力

　　2026年3月6日下午配配网官网，十四届全国人大四次会议在梅地亚中心新闻发布厅举行经济主题记者会。国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清就发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题回答中外记者提问。

　　答记者问中，吴清围绕落实“十五五”规划，谈及了未来五年推进资本市场高质量发展的诸多规划，包括上市公司发展、创业板深化改革、再融资机制优化、行业机构展业、服务实体经济、强监管、投资者保护等多方面内容。

　　澎湃新闻记者梳理了十大要点：

　　要点一：稳是资本市场高质量发展的必然要求

　　要点二：进一步提升上市公司“可投性”

　　要点三：将IPO预先审阅等科创板改革的有益经验复制推广到创业板

　　要点四：优化再融资机制突出“扶优、扶科”导向

　　要点五：积极支持优质头部券商做强做大，坚持公募姓公

　　要点六：让资本市场服务产业变革和高质量发展跑出新的“加速度”

　　要点七：深化细化高频量化交易监管，出台衍生品交易监管办法

　　要点八：坚决破除财务造假“生态圈”

　　要点九：依法严查严处蹭热点、炒概念、搞操纵等侵害投资者利益的行为

　　要点十：“中国资产”吸引力明显提高

　　以下为吴清在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，发言的十大要点详细内容。

　　要点一：稳是大局、是前提，是资本市场高质量发展的必然要求

　　吴清表示，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是资本市场迈向高质量发展的关键阶段。“十五五”规划对提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能等作出重要部署。

　　“证监会将会同有关方面不折不扣抓好落实，聚焦服务中国式现代化和金融强国建设，统筹推进防风险、强监管、促高质量发展，着力推动资本市场实现质的有效提升和量的合理增长，努力实现五个方面新提升。”吴清说。

　　吴清指出，首先，便是市场更具韧性、更加稳健。稳是大局、是前提，是资本市场高质量发展的必然要求。将继续推动发挥好各方合力，健全“长钱长投”的市场机制和生态，完善中国特色稳市机制建设，丰富跨周期逆周期调节的手段和机制，进一步增强市场内在稳定性。

　　要点二：进一步提升上市公司“可投性”

　　上市公司方面，吴清表示，将努力实现上市公司质量更高、结构更优。重点是在持续狠抓上市公司“真实性”基础上，进一步提升“可投性”。

　　“完善激励约束机制，促进上市公司提升治理水平，加强分红回购，不断提升投资价值和投资者回报，活跃并购重组市场，促进资源高效配置，助力培育更多世界一流企业。”吴清说。

　　吴清指出，新“国九条”颁布这两年来，上市公司累计分红回购5.23万亿元，创历史新高，同时也有88家公司平稳退市。

　　要点三：对关键核心技术上有突破的企业，实施创业板IPO预先审阅

　　吴清指出，近期将推出深化创业板改革的新措施。其中，总的考虑是，进一步突出创业板功能定位，更好支持包括新兴产业、未来产业在内的实体经济高质量发展。

　　一是拓展制度的包容性和覆盖面。增设一套更加精准、更为包容的上市标准，加力支持新产业、新业态、新技术企业发展。积极支持新型消费、现代服务业等优质创新创业企业在创业板发行上市。

　　二是将科创板改革的有益经验复制推广到创业板。重点是在创业板推出对符合条件的优质创新企业，特别是在关键核心技术上有突破的企业实施IPO预先审阅、允许符合条件的在审企业面向老股东增资扩股、优化新股发行定价等改革举措。

　　三是全方位推动提升创业板上市公司质量。建立健全从推荐上市、遴选审核到全过程监管的制度机制，更好服务地方经济和民营经济发展。

　　“目前，深化创业板改革的总体方案已基本成形，将进一步完善后择机发布实施。”吴清说。

　　要点四：再融资机制突出“扶优、扶科”导向

　　吴清指出，近期另一项将推出的新措施是优化再融资机制。“再融资是支持上市公司做优做强、促进创新资本形成和创新动能培育的重要制度，也是资本市场的重要功能。”

　　吴清指出，将进一步在制度规则层面，优化再融资审核注册机制，着力提高便利度。

　　一是进一步提升制度规则的包容性、适应性。主要包括：优化战略投资者认定标准，便利社保、保险、公募基金等中长期资金参与；推出储架发行，引导理性融资、有效融资；完善锁价定增机制，推动股票定增价格向市场价格靠拢，更好平衡上市公司与投资者之间的利益关系；进一步优化再融资简易程序，等等。

　　二是进一步突出“扶优、扶科”导向。对于治理和经营规范、市场认可度高的优质上市公司，大幅提升审核效率。将现行科创板、创业板“轻资产、高研发投入”认定标准进一步拓展至主板，实施好放宽再融资补流限额用于研发投入、缩短再融资间隔期等优化措施，更好支持优质科技创新企业再融资。

　　三是进一步加强再融资监管。强化从预案披露、申报受理、审核注册到募集资金使用的全过程监管，加大执法力度，依法严惩“忽悠式”再融资、违规变更募集资金用途等违法违规行为，切实保护好投资者合法权益。

　　不过，吴清同时强调，将坚持循序渐进、质量优先，把好发行上市入口关，压实中介机构“看门人”责任，严防“带病申报”“一哄而上”，更好统筹投资与融资协调发展。

　　要点五：积极支持证券公司优质头部机构做强做大，坚持公募姓公

　　对于证券公司、公募基金、私募基金等行业机构主体，如何专注主业、规范发展，吴清进行了分类总结。

　　其中，对证券公司，推动修订出台证券公司监管条例，积极支持优质头部机构做强做大、中小券商差异化发展，更好促进完善治理、加强内控、优化服务、错位发展。

　　对公募基金，纵深推进公募基金改革，督促引导公募基金坚守长期主义、专业主义，坚持公募姓公，始终把投资者利益牢牢摆在最前面。

　　对私募基金，完善“1+N+X”制度体系，健全准入、募集、托管、信披等制度规则，严厉打击违规募集、侵占挪用、自融自用、利益输送等违法违规行为，推动行业在规范中发展、在发展中提升

　　要点六：让资本市场服务产业变革和高质量发展跑出新的“加速度”

　　产业发展方面，吴清表示，近年来，新一轮科技革命和产业变革加速演进，全球各主要资本市场都在主动进行改革，以适应创新发展趋势。

　　“从我国实际看，无论是培育壮大新兴产业、超前布局未来产业，还是传统产业的创新和绿色化、智能化转型，都需要进一步发挥资本市场功能，加快推动科技创新和产业创新融合发展。”吴清说。

　　吴清进一步指出，而新质生产力的发展又必将支撑资本市场更高质量的发展，并为投资者带来更好的回报、持续的回报。

　　“下一步，我们将协同发挥好存量政策和增量改革的集成效应，更大力度多渠道促进资本形成，更大力度推动要素资源向新质生产力领域聚集，让资本市场服务产业变革和高质量发展跑出新的‘加速度’。”吴清指出。

　　要点七：深化细化高频量化交易监管，出台衍生品交易监管办法

　　防风险、强监管方面，吴清强调，监管执法和投资者保护更加有力、更加有效。“这是我们的核心职能，不能削弱，只能加强。”

　　数据方面，吴清表示，一方面，新“国九条”颁布这两年来，突出打大、打恶、打重点，敢亮剑、出重拳，近两年查办证券期货违法案件1130件，罚没款金额308亿元，也创了历史新高。

　　“实践证明，在防风险、强监管基础上促高质量发展是完全正确的，没有有力有序有效的防风险、强监管，就没有当前市场平稳健康发展的良好局面。”吴清称。

　　此外，吴清还透露了接下来，对新型业务的监管强化思路。一是突出公平性原则，深化细化高频量化交易监管。二是出台衍生品交易监管办法，支持合法合规风险管理活动，依规则限制过度投机。三是强化真实世界资产（RWA）代币化监管，坚持“境内严禁、境外严管”，建立健全加密资产监管制度规则，严厉打击借RWA之名、行违规炒作和非法金融之实的行为。

　　要点八：坚决破除财务造假“生态圈”

　　答记者问中，吴清对接下来的破除财务造假工作进行了专门阐述。

　　吴清表示，财务造假是侵蚀资本市场根基的“毒瘤”。在各方大力支持下，去年加快构建财务造假综合惩防体系，16家上市公司因严重造假而退市，数量远超往年。

　　“接下来，将进一步严肃市场纪律，多措并举提升惩防效能。”吴清进一步指出，“一方面，夯实治理强预防。推动出台上市公司监管条例，抓紧落地新修订的上市公司治理准则，切实加强保荐代表人监管，加快建设财务造假线索发现中心和第三方配合造假监测预警机制。”

　　吴清指出，另一方面，严惩造假强震慑。进一步加大上市公司财务造假行为查处力度，对第三方配合造假强化一体打击，严格落实造假公司强制退市要求，坚决清除“害群之马”，坚决破除财务造假“生态圈”。

　　要点九：依法严查严处蹭热点、炒概念、搞操纵等侵害投资者利益的行为

　　投资者保护方面，吴清表示，将着力扎牢织密投资者合法权益保护“安全网”。

　　一方面，推动畅通投资者维权救济渠道，健全多元化争议解决路径，促进更多代表人诉讼、先行赔付等民事赔偿典型案例落地。

　　另一方面，规范上市公司及大股东、实控人和各类中介机构的行为，依法严查严处蹭热点、炒概念、搞操纵等侵害投资者利益的行为，让市场更加真切地感受到公平正义，让崇法守信成为市场各参与方的共同追求。

　　要点十：“中国资产”吸引力明显提高

　　对外开放方面，吴清表示，将努力实现对外开放迈向更深层次、更高水平。当前，国际投资者资产配置多元化需求日益增强，“中国资产”吸引力明显提高。

　　“我们将以打造一流的市场化、法治化、国际化营商环境为抓手，以提升跨境投融资便利度为方向，进一步推动市场、产品、服务、机构等方面的双向开放迈上新台阶，营造更加透明、稳定、可预期的市场环境。”吴清说。